Union africaine: la guerre froide au sommet de la Commission... [Exclusif] By- Mohammed Gherrabi
Cet article analyse les tensions internes rapportées lors du sommet de la Commission de l'Union africaine (UA) à l'automne 2026, opposant le président Mahamoud Ali Youssouf à sa vice-présidente Selma Malika Haddadi. S'appuyant sur une enquête publiée le 3 novembre 2026 dans la lettre confidentielle Africa Intelligence et les réactions qu'elle a suscitées, il examine les aspects institutionnels, personnels et géopolitiques de cette prétendue rivalité:
la succession de 2029,
la lutte pour les nominations et les prérogatives,
ainsi que le contexte de rivalité régionale en Afrique du Nord.
Il compare ensuite ce récit médiatique avec le démenti officiel de l'UA publié le 4 novembre 2026. Cet article vous offre une analyse de la gouvernance au sein d'une organisation intergouvernementale, où la concurrence pour le leadership se manifeste tant dans les règles formelles que dans les pratiques informelles d'influence.
La Commission de l'Union africaine, qui est l'organe exécutif de l'organisation panafricaine située à Addis-Abeba, est fréquemment le lieu de tensions et de manœuvres sournoises.Commission de l'UA : quand la succession attise toutes les rivalités
La Commission de l'Union africaine, qui est l'organe exécutif de l'organisation panafricaine située à Addis-Abeba, est fréquemment marquée par des tensions concernant la répartition du pouvoir entre sa présidence et sa vice-présidence. Bien que la structure formelle stipule une complémentarité des fonctions, la réalité montre souvent une rivalité pour le contrôle de l'administration, des nominations et de l'agenda politique.
L'épisode de novembre 2026 illustre bien ce point. Le 3 novembre 2026, Africa Intelligence publie une enquête mettant en lumière des tensions croissantes entre le président de la Commission, le Djiboutien Mahamoud Ali Youssouf, et sa vice-présidente, l'Algérienne Selma Malika Haddadi. Le jour suivant, le porte-parole de l'UA diffuse un démenti officiel.
Indépendamment de la véracité de chaque allégation, qu'une enquête interne pourrait seule déterminer, cet événement offre l'occasion d'examiner trois aspects traditionnels de la gouvernance de l'UA : l'organisation de la succession, la politisation de l'administration, et l'utilisation des rivalités régionales dans le fonctionnement institutionnel.
Problématique:
Dans quelle mesure les tensions rapportées entre la présidence et la vice-présidence de la Commission de l'UA en 2026 illustrent-elles des dynamiques structurelles de compétition pour le pouvoir, plutôt qu'un simple désaccord personnel?
Hypothèse:
Ces tensions se développent dans un contexte institutionnel où la perspective de la succession de 2029, le contrôle des leviers administratifs et les rivalités géopolitiques en Afrique du Nord se renforcent mutuellement.
1. Cadre institutionnel et trajectoires des acteurs
1.1. La Commission de l'UA: une dyarchie fonctionnelle
La Commission est dirigée par un président et un vice-président, choisis par les chefs d'État et de gouvernement.
Le président assure la direction politique et la représentation externe de l'institution.
La vice-présidence est traditionnellement responsable des fonctions d'administration, des finances et des ressources humaines.
Cette répartition établit une dyarchie asymétrique: le président possède la primauté politique, tandis que la vice-présidence contrôle une partie cruciale des leviers internes. Ainsi, toute tentative d'élargir le périmètre de l'un des deux cabinets est perçue comme une remise en question de l'équilibre institutionnel.
1.2. Les profils en présence
Mahamoud Ali Youssouf, un diplomate djiboutien avec une longue expérience, devient président de la Commission après une carrière dans la diplomatie de son pays. Son élection s'inscrit dans le cadre du principe de rotation géographique, qui attribue la présidence à l'Afrique de l'Est pour le cycle actuel.
Selma Malika Haddadi, diplomate algérienne, est élue vice-présidente en février 2025. En charge de l'administration, des finances et des ressources humaines, elle joue un rôle central dans le fonctionnement quotidien de la Commission. Sa fonction la rend essentielle à la gestion institutionnelle et lui offre la possibilité de développer une base d'influence interne.
2. Les points de friction rapportés par Africa Intelligence
2.1. Le positionnement pour 2029
Selon l'enquête du média spécialisé "Africa Intelligence", Selma Malika Haddadi serait déjà en train de préparer sa candidature à la présidence de la Commission pour le prochain renouvellement prévu en 2029.
Ce cadre est défini par le principe de rotation géographique de l'UA: après un mandat attribué à l'Afrique de l'Est, la présidence doit être assurée par un représentant de l'Afrique du Nord. Cette règle ouvre une opportunité concrète pour un candidat nord-africain et fait de la vice-présidence actuelle une position stratégique pour se préparer.
D'un point de vue académique, cette situation correspond à un phénomène bien connu dans les organisations internationales : la « campagne permanente », où les responsables occupant des postes de second plan se servent de leur mandat actuel comme un tremplin pour accéder à des postes supérieurs.
2.2. La bataille des nominations et des prérogatives
Le second point de tension mentionné porte sur le contrôle de l'administration.
Selon Africa Intelligence, la vice-présidente, soutenue par la diplomatie algérienne, viserait à :
étendre la portée de son cabinet ;
assigner à des postes clés des profils proches d'Alger, en particulier dans le secteur des ressources humaines.
Si ces manœuvres sont avérées, elles viseraient à accroître son influence interne avant 2029. Elles soulèvent une question cruciale sur la gouvernance de l'UA, à savoir la frontière entre la représentation géographique nécessaire au sein de l'administration et la politisation des nominations au profit d'un État membre ou d'un groupe.
Dans ce contexte, les ressources humaines représentent un levier particulièrement crucial, car elles influencent la composition des équipes, la fidélité administrative et la capacité à appliquer les décisions.
2.3. La rivalité régionale en toile de fond
Certains analystes, notamment dans des médias marocains comme Le360, placent cet activisme dans un cadre régional plus large. Ils mettent en avant notamment la nomination, en septembre 2026, de l'ancien diplomate marocain Fathallah Sijilmassi en tant qu'envoyé spécial de l'UA auprès du G20. Cette nomination, vue comme un accroissement de la visibilité marocaine au sein du système de l'UA, aurait intensifié le désir d'Alger de renforcer ses propres relais institutionnels.
Bien qu'il n'y ait pas de lien de causalité direct établi, cette analyse indique que les dynamiques internes de la Commission ne peuvent être appréhendées sans considérer la rivalité entre l'Algérie et le Maroc, laquelle influence souvent les institutions panafricaines, notamment en ce qui concerne la question du Sahara occidental et la représentation diplomatique au sein de l'UA.
2.4. La réaction de la présidence
Selon les mêmes sources, Mahamoud Ali Youssouf chercherait à réaffirmer son autorité et à maintenir l'équilibre des pouvoirs entre les deux cabinets face à ces initiatives rapportées.
Cette réaction suit une logique classique de préservation institutionnelle:
Tout président de Commission doit veiller à ce que la vice-présidence ne devienne pas un contre-pouvoir autonome, au risque de fragmenter son leadership et d'affaiblir sa capacité de décision.3. La mise au point officielle : démenti et gestion de crise institutionnelle
3.1. Un démenti institutionnel
Après la diffusion de ces informations, l'Union africaine a réagi officiellement. Le 4 novembre 2026, le porte-parole de l'UA a publié une déclaration, relayée par des médias tels qu'Alwihda Info, niant l'existence de tensions entre le président Mahamoud Ali Youssouf et sa vice-présidente Selma Malika Haddadi.
Ce type de démenti répond à une double fonction :
Fonction interne : maintenir la cohésion apparente de l'exécutif et empêcher que le personnel ne se divise entre différents camps ;
Fonction externe : sauvegarder la crédibilité de l'institution auprès des États membres, des partenaires internationaux et des médias.
3.2. La poursuite des activités conjointes
Sur le plan officiel, les deux dirigeants continuent de montrer une coordination institutionnelle lors des sommets et rencontres diplomatiques de l'organisation à Addis-Abeba.
Cette continuité publique ne suffit pas à elle seule pour savoir s'il y a des tensions en coulisses. Dans le domaine de la sociologie des organisations internationales, l'unité montrée lors des événements publics coexiste souvent avec des rivalités internes intenses. La diplomatie institutionnelle adopte une logique de façade, où les divergences sont gérées en interne et neutralisées à l'extérieur.
4. Discussion : une rivalité structurelle, au-delà du cas individuel
L'épisode de novembre 2026 peut être interprété selon trois niveaux d'analyse complémentaires :
Niveau institutionnel : La dyarchie entre la présidence et la vice-présidence de la Commission engendre structurellement une zone de friction. Quand le vice-président a des perspectives crédibles de succession, il devient rationnel pour lui de chercher à élargir son champ d'action.
Niveau administratif : Dans toute bureaucratie internationale, le contrôle des nominations, notamment dans le domaine des ressources humaines, représente un enjeu de pouvoir. Cela dépasse la simple gestion et concerne la création d'un réseau d'influence pérenne.
Niveau géopolitique : La Commission n'est pas un espace impartial. Les États membres reflètent leurs rivalités bilatérales à travers ses nominations, ses envoyés spéciaux et ses équilibres internes. La rivalité entre l'Algérie et le Maroc est un facteur de contexte important, bien qu'elle ne soit pas nécessairement la cause principale des tensions observées.
Les tensions signalées en novembre 2026 entre Mahamoud Ali Youssouf et Selma Malika Haddadi, qu'elles soient exactes dans leurs détails ou exagérées par les médias, mettent en lumière une réalité structurelle de la gouvernance de l'Union africaine:
la compétition pour le leadership se joue bien avant l'élection elle-même;
le contrôle de l'administration;
la gestion des prérogatives et l'anticipation de la rotation géographique.
Le démenti officiel du 4 novembre 2026 souligne que l'institution souhaite préserver son image d'unité. Cependant, il ne résout pas la question fondamentale :
comment l'UA peut-elle clarifier la répartition des pouvoirs entre la présidence et la vice-présidence?
comment dépolitiser les nominations administratives?
Comment éviter que la succession de 2029 ne compromette dès 2026 le fonctionnement de sa Commission ?
Des recherches supplémentaires, basées sur l'examen des nominations réelles, des structures organisationnelles et des décisions budgétaires, permettraient de valider de manière empirique les dynamiques décrites par Africa Intelligence et d'évaluer leur impact concret sur la gouvernance de l'organisation.
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